2026年全国两会“部长通道”上，司法部部长贺荣明确提出：“今年将在全国统一推行行政检查‘扫码入企’”，这一举措不仅是规范涉企执法的刚性抓手，更被定位为优化营商环境的典型代表——

贺荣部长曾强调，规范涉企执法“是纠治乱执法、滥执法，并非放松监管”，而“扫码入企”这一看似简单的“扫码”动作，不仅是对随意执法、权力滥用的刚性约束，更是数字时代公权力监督模式的创新。（文末附视频介绍）

一、直击营商痛点：扫码入企从根源破解“扰企”难题

二、扫码入企：把规范执法写进每一次入企检查

1. 执法前：预约备案，变“随意入企”为“规范入企”

2. 执法中：扫码打卡，变“过程模糊”为“全程留痕”

3. 执法后：双向评价，变“单向管理”为“双向监督”

三、先懂“行权数字化”，再看“扫码入企”的监督逻辑

1. 什么是行权数字化？让权力运行“看得见、算得清、追得到”

简单说就是把公权力行使的全流程、全要素搬到线上，变成可记录、可分析、可追溯的“数字轨迹”，就像我们网购的物流记录、手机支付的交易流水一样，每一步操作都留痕、可查。

放到涉企执法场景里，它具体表现为：

主体数字化：明确执法人员的岗位、权限，谁能申请检查、谁能审批备案，系统里一清二楚，杜绝越权执法；

流程数字化：从执法申请、上级审批、预约企业，到现场扫码、过程记录、结果录入，所有环节都在统一系统里完成，没有线下“暗箱操作”的空间；

数据标准化：执法内容、处理结果、企业评价等信息都按统一格式存储，形成结构化数据，方便后续分析、监督。

没有行权数字化，“扫码入企”就成了无源之水——正是因为执法全流程都变成了可追溯的数字数据，才能实现“非扫码不入企”的刚性约束，也才能让监督跟着数据走。

2. 监督数字化：精准管控执法权力运行

在执法行权实现全流程数字化规范的基础上，监督数字化的落地成为必然，更是规范执法权力运行的关键一环：用大数据、智能算法替代人工抽查，实现对执法权力运行的24小时全程紧盯、精准管控。

具体到“扫码入企”里，监督数字化体现为：

系统预设规则：比如“无审批申请不得入企”“执法必须扫码打卡”“过程记录不全自动标记异常”；

自动比对预警：实时校验执法数据是否符合规则，一旦发现“未扫码就入企”“执法记录缺失”“企业差评集中”等问题，立刻向纪检监察机关推送预警；

全程可追溯：所有执法数据不可篡改，出了问题能顺着数字轨迹精准定位到具体环节、具体责任人，避免“甩锅”“推诿”。

可以说，“扫码入企”正是行权数字化与监督数字化深度融合的典型样本：先通过行权数字化把执法权力“晒在阳光下”，再通过监督数字化把监督“嵌进流程里”，最终实现对涉企执法的全周期、精准化监督。

在此基础上，AI技术的融入进一步升级了监督效能，让数字监督从“精准可控”走向“智能高效”。

3.AI赋能的监督数字化：提升监督精准性与效能

依托大数据、智能算法与AI技术，扫码入企构建起全流程、无死角的智能化监督体系，破解传统监督“效率低、覆盖窄、发现难”的瓶颈：

AI智能筛查异常：对扫码入企归集的执法数据、企业评价、处罚记录等进行智能分析，自动识别高频执法、畸轻畸重处罚、同一企业反复被查等风险点，替代人工核查，快速锁定违规线索；

AI全流程盯防：对执法启动、现场检查、裁量处罚、整改反馈等全环节进行实时预警，比如识别“无备案执法”“超权限检查”等违规行为，筑牢权力运行防线；

AI串联证据链：将执法记录、企业评价、资金流向、审批流程等碎片化信息自动关联，生成“时间线图谱”，形成完整证据闭环，助力快速核查违规问题；

承接事务性工作：提供纪法条文智能检索、文书规范辅助等功能，让监督人员从重复性劳动中解放出来，聚焦“核事实、定性质、抓关键”等核心业务。

这种融合模式，不仅让涉企执法的规范化有了技术与AI的双重支撑，更以“扫码入企”为抓手，从多个维度为优化营商环境、推进执法治理提供了长效价值。

四、价值延伸：为优化营商环境注入“数字动能”

贺荣部长在两会中提到，2025年规范涉企执法专项行动已为企业减少经济损失近300亿元，而“扫码入企”正是巩固这一成果的长效举措，其价值远超执法规范本身：

对企业：卸下不必要的经营负担

“扫码入企”从制度上杜绝了随意检查、乱罚款、趋利性执法等扰企行为，让企业能集中精力搞生产、谋发展。

同时，赋予企业监督评价权，让“执法是否规范”由企业说了算，进一步保障了企业合法权益，让营商环境更有温度、更具确定性。

对公权力监督：提升精准监督效能

作为公权力大数据监督的重要模式，“扫码入企”为纪检监察机关提供了实时、精准、可追溯的监督抓手，既减少了人工监督的成本，又避免了“监督泛化”，助力一体推进“三不腐”，尤其是筑牢“不能腐”的制度防线。

对国家治理：推动治理能力现代化

“扫码入企”背后的数字行权监督逻辑，不仅是涉企执法的创新，更是公权力监督体系的现代化升级，为优化营商环境、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了可借鉴样本。

对全国统一大市场建设：提供先行实践样本

贺荣部长在采访中提到，2026年将制定《全国统一大市场建设条例》。扫码入企作为优化营商环境的先行实践，通过数字化手段规范跨区域执法，破除市场壁垒，为构建全国统一大市场、从根源上优化营商环境奠定基础。

“扫码入企”的规范化与数字化融合模式已在多地落地实践，其成效得到充分验证，成为可复制、可推广的执法规范与营商环境优化样板。

结语：一张二维码，为优化营商环境注入数字动能

一张小小的企业专属二维码，它先通过行权数字化让执法权力“留痕可查”，再通过监督数字化让监督力量“精准发力”，把“执法有力度也有温度”从口号变成可感知的规则，既为企业减负护航，也为公权力运行套上“数字枷锁”。03:

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